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各位代表：

    受市人民政府委托，現將重慶市2017年財政預算執行情況和2018年財政預算草案的報告提請大會審查，并請各位政協委員提出意見。

    一、落實市人大預算決議情況

    2017年，全市財政堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十八大、十九大精神，全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，全面貫徹新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以供給側結構性改革為主線，扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，較好地服務了全市經濟社會發展大局。按照《重慶市預算審查監督條例》、市四屆人大五次會議批準的《關于重慶市2016年財政預算執行情況和2017年財政預算草案的報告》、市四屆人大常委會第四十二次會議批準的調整預算，現將2017年開展的主要工作報告如下。

    第一，落實積極財政政策，增強經濟發展動能。堅持以供給側結構性改革為主線，落實好各項財稅政策，統籌安排財政資金，通過營造優良的財稅發展環境，提升實體經濟發展活力、質量和效益。落實減稅降費政策，把“營改增”、西部大開發、小微企業稅收優惠等各項政策落到實處。取消（停征、減免）行政事業性收費和政府性基金，堅持實施社保降費政策，減輕企業負擔。落實資金支持創新驅動發展，促進科研機構創新能力提升，支持企業建立研發準備金制度、新產品開發和供應鏈創新等。通過預算統籌安排、債券發行、市場化融資等方式，支持公路、鐵路、機場、水運、軌道、市政、水利等基礎設施建設和土地收儲等重點項目實施。支持自貿試驗區和中新互聯互通項目建設，促進貿易便利化，助推內陸開放高地建設。統籌資金支持國企改革，化解煤炭、鋼鐵等過剩產能，促進重鋼等國有企業脫困發展。

    第二，堅持保基本兜底線，落實民生保障政策。深入貫徹以人民為中心的發展思想，按照“既盡力而為、又量力而行”的原則，足額兌現基本民生資金需求，提高基本公共服務均等化保障水平，支持普惠性、基礎性、兜底性民生改善。“脫貧攻堅”投入穩中有增，落實專項扶貧資金，精準推進深度貧困鄉鎮、重點貧困村整體脫貧和貧困區縣脫貧摘帽，支持18個區縣開展財政涉農資金統籌整合試點。提高社保標準和醫療保障水平，全面實施機關事業單位養老保險政策，足額兌現養老保險、失業保險、醫保補助、城鄉救助等各項提標增支政策；通過財政貼息壯大創業擔保貸款發放規模，支持創業帶動就業，促進重點群體就業；支持公立醫院綜合改革，建立公立醫院取消藥品加成后的分類補償機制，破除以藥補醫；提高基本公共衛生服務財政補助標準，促進提升服務水平。切實保障教育投入，逐步提高教育各階段財政經費保障水平；改善城鄉義務教育辦學條件，推動職業教育發展。支持文化體制改革，促進基本公共文化服務均等化和標準化。加大生態保護建設投入，保障環境整治各項資金需求，改善城鄉生態環境。推進城市棚戶區和農村危舊房改造，支持公（廉）租房建設和運營維護。

    第三，堅持以問題為導向，深化財政改革。以人大監督、審計監督發現的問題為導向，通過推行零基預算等制度，在預算編制、執行和公開等環節進行重大改革，積極應對財政收支矛盾，調整優化財政支出結構。建立預算編制公開評審制度，從提高預算編制質量入手，實行“用錢先評審、開門辦預算”，由人大代表、專家教授等組成聯合評審組，對2018年37個部門的110多個重點專項開展公開評審，增強預算制度約束力。建立預算執行“零結轉”制度，對部門年底未執行完的預算，全部收回統籌，盤活存量資金，加大統籌力度，增強調控效能。建立預決算信息公開制度，依法推動預決算公開制度化、規范化、常態化，打造透明賬本，主動接受監督，初步構建起信息公開長效機制。啟動財政事權和支出責任劃分改革，完成市與區縣實際支出分擔情況摸底調查，制定改革總體方案。

    第四，規范財政管理，提升理財水平。堅持完善財政管理體制機制，以提高財政資金使用績效為目標，統籌處理好點上突破和面上推進的關系，聚焦重點領域精準發力。加強政府性債務管控，建立政府性債務風險應急處置機制，穩步推進融資平臺分類規范管理，組織開展不規范的融資擔保和以政府購買服務名義違規融資等行為的清理整改。深入實施績效管理，對146個市一級預算單位和38個區縣開展綜合評價，對民營經濟發展專項轉移支付、科技創新券等開展績效評價，將評價結果與預算安排有機結合。開展市級單位“經營性資產、銀行賬戶、自有收入”三項清理，全面摸清底數，理清改革思路，促進規范管理。國庫集中支付電子化管理實現市級全覆蓋，12個區縣完成改革試點。

    各位代表，2017年，財政部門堅決落實人大審查決議，主動接受人大代表和政協委員監督，持續改進和加強服務人大代表、政協委員工作，認真辦理人大代表建議230件和政協委員提案211件，加大與代表委員溝通交流力度，積極聽取和吸納代表委員提出的意見建議，進一步改進財政工作，不斷提高為民依法理財的水平。

    二、2017年預算執行情況

    （一）全市財政預算執行情況

    1.一般公共預算

2017年全市一般公共預算收支平衡情況（單位：億元）    

    ——全市一般公共預算收入2252億元，同口徑增長3%，其中，稅收收入1476億元，同口徑增長7.3%。加上中央補助收入1717億元、地方政府債務收入608億元，以及調入預算穩定調節基金、上年結轉、調入資金等639億元后，收入總計5216億元。

    ——全市一般公共預算支出4337億元，增長7.9%，加上上解中央支出23億元、地方政府債務還本支出462億元，以及安排預算穩定調節基金和結轉下年等394億元后，支出總計5216億元。

    2.政府性基金預算

2017年全市政府性基金預算收支平衡情況（單位：億元）        

    ——全市政府性基金預算收入2251億元，增長52.5%，加上中央補助收入106億元、地方政府債務收入715億元，以及上年結轉298億元后，收入總計3370億元。

    ——全市政府性基金預算支出2182億元，增長26.9%，加上地方政府債務還本支出336億元，以及調出資金和結轉下年等852億元后，支出總計3370億元。

    3.國有資本經營預算

2017年全市國有資本經營預算收支平衡情況（單位：億元）    

    ——全市國有資本經營預算收入127億元，增長40%，加上中央補助12億元、上年結轉9億元后，收入總計148億元。

    ——全市國有資本經營預算支出99億元，增長35.9%，加上調出資金39億元、結轉下年10億元后，支出總計148億元。

    4.社會保險基金預算

    ——全市社會保險基金預算收入1616億元，同口徑增長7.5%。其中：基本養老保險基金收入1121億元，基本醫療保險基金收入456億元，失業保險基金收入17億元，工傷保險基金收入22億元。

    ——全市社會保險基金預算支出1508億元，同口徑增長8.3%。其中：基本養老保險基金支出1048億元，基本醫療保險基金支出426億元，失業保險基金支出15億元，工傷保險基金支出19億元。加上結轉下年支出108億元后，支出總計1616億元。歷年滾存結余1450億元。

    （二）市級一般公共預算執行情況

2017年市級一般公共預算收支平衡情況（單位：億元）    

    1.收入項目執行情況

    市本級一般公共預算收入825億元，同口徑增長2.6%。其中，稅收收入504億元，同口徑增長4.2%；非稅收入321億元，下降5.8%。

    市本級一般公共預算收入加上中央補助1717億元、地方政府債務收入608億元、區縣上解139億元、調入預算穩定調節基金85億元、上年結轉91億元、調入資金45億元后，收入總計3510億元。

    2.支出項目執行情況

    市本級一般公共預算支出1238億元，增長9.2%，加上補助區縣1440億元、上解中央23億元、地方政府債務轉貸支出433億元、地方政府債務還本支出174億元、安排預算穩定調節基金111億元、結轉下年91億元后，支出總計3510億元。

    特別需要說明的是，2017年市本級預備費預算15億元，實際支出7億元，剩余8億元全部轉入預算穩定調節基金。市本級預算穩定調節基金余額111億元。2017年市本級一般公共預算結余結轉91億元，與上年基本持平。

    市級主要支出政策落實情況如下：

    ——教育方面。市本級教育支出101億元，補助區縣124億元。改善義務教育薄弱學校基本辦學條件，支持公共實訓基地、中職產教融合等項目建設，支持教育均衡化、優質化發展。完善各教育階段困難學生“獎、貸、勤、減、補”有機結合的資助政策體系，提高義務教育階段困難生的生活補助標準，免除高中階段困難生教科書費和學費，實施大學階段困難生免（補）學費資助政策。實現高職生均財政撥款達標，引入績效評價，大力支持高校“雙一流”建設。支持學前教育、特殊教育發展。落實邊遠貧困地區教師補助、培訓等政策。

    ——科技創新方面。市本級科學技術支出24億元，補助區縣1億元。積極推進“放管服”改革，形成創新項目分類評價、預算調整權下放、結余經費留用及第三方管理等制度。綜合運用科技創新券等普惠性財稅政策，支持國家自主創新示范區產業技術創新和科技服務平臺建設，激勵獎補全社會研發創新投入。

    ——文體傳媒方面。市本級文化體育與傳媒支出15億元，補助區縣5億元。加大對重大文化惠民工程、重大文化活動的投入。支持公益性文化體育場館向社會免費或低收費開放，普及推廣全民閱讀、全民藝術和全民健身。提高基本公共文化服務標準化和均等化水平。加大政府購買公共文化服務力度，實施文化消費惠民計劃。支持競技性、群眾性體育發展。

    ——社會保障和就業方面。市本級社會保障和就業支出378億元，補助區縣122億元。重點扶持高校畢業生、返鄉農民工、去產能職工等群體就業創業，實施創業擔保貸款財政貼息、社會保險和職業培訓補貼政策。全面實施機關事業單位養老保險制度改革，企業職工和機關事業單位離退休人員養老金標準平均提高5.5%，惠及350余萬人。城鄉低保救助水平分別提高到每月500元和350元，保障約95萬城鄉低保群眾基本生活。完善城鄉特困供養制度，每月補助提高到650元，保障約19萬城市“三無”、農村“五保”、事實無人撫養兒童、孤兒等城鄉特困人員基本生活。完善醫療救助體系，推動建立扶貧濟困醫療基金，對困難群眾實施醫療救助。建立地方補助機制，落實優撫撫恤對象待遇。對約4萬失能人員建立每月200元的護理補貼。支持殘疾人和紅十字事業發展。

    ——醫療衛生方面。市本級醫療衛生與計劃生育支出38億元，補助區縣151億元。推動公立醫院綜合改革，對公立醫院取消藥品加成實行分類補償，破除以藥補醫。城鄉居民醫保財政補助標準提高到人均450元/年，惠及2600余萬人。生育保險與基本醫療保險順利合并實施。基本公共衛生服務財政補助標準提高到人均50元/年。落實基層醫療衛生機構基本藥物、績效工資和村衛生室建設補助政策。保障重大公共衛生服務項目實施。落實計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助政策。支持創建食品安全示范城市，支持食品藥品監管能力建設。

    ——環境保護方面。市本級節能環保支出35億元，補助區縣45億元。補助鄉鎮污水處理廠建設運營，開展工業企業土壤污染詳查和農村環境連片整治，推進“五大環保行動”。落實中央環保督察整改要求，支持市和區縣環保能力建設，完善環保監測預警體系。推動8個市級地下綜合管廊、3個市級海綿城市試點。支持主城區垃圾處置中轉站建設。加大自然保護區市級經費保障力度。支持新能源汽車推廣應用，繼續推動鋼鐵、煤炭去產能。

    ——農林水方面。市本級農林水支出40億元，補助區縣234億元。推進建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革，健全財政支農資金管理制度。深入實施農業項目財政補助資金股權化改革。支持國家現代農業產業園和田園綜合體建設，促進農村一二三產業融合發展。構建政策性農業信貸擔保體系，加大農業保險支持力度。支持長江上游重要生態屏障建設。實施新一輪退耕還林，保障林業重點工程全面實施。建立森林生態效益補償長效機制。支持觀景口、金佛山等重點水源工程建設，推動高效節水灌溉、中小河流治理、山坪塘整治、農村飲水等農田水利建設。全面落實脫貧攻堅各項政策措施，深化涉農資金整合試點，重點支持深度貧困地區，保障脫貧攻堅資金需求。啟動扶持村集體經濟發展試點。

    ——交通方面。市本級交通運輸支出166億元，補助區縣104億元。支持渝貴快鐵、鄭萬鐵路和樞紐東環線等重點項目建設，支持重慶西站一期和沙坪壩站建成，推進第三個“1000公里”高速公路建設，推動果園港、珞璜港、龍頭港、新田港四大樞紐港建設升級，支持江北機場第三跑道和T3A航站樓建成投用。推進農村公路“通暢通達”工程，完成800公立國省道改造。

    ——城鄉建設方面。市本級城鄉社區支出194億元，補助區縣20億元。支持五號線、十號線（北段）城市軌道建成通車，加快四號線、九號線和環線等城市軌道建設。推進郭家沱大橋、華巖隧道西延伸段、含谷立交等城市道路、橋梁和隧道建設，完善主城區次支路網，改善交通微循環，緩解主城區出行擁堵。加快農村危舊房改造，支持特色小城鎮建設，改善農村人居環境。

    ——工商業發展方面。市本級工業商業金融等支出31億元，補助區縣36億元。支持創新驅動發展，對企業新增研發投入、重大新產品研發、產業鏈創新給予補助。促進工業穩增長，對汽車、電子等重點產業穩產增效和“雙百”企業流動資金貸款實施獎補。大力發展一般貿易、加工貿易、服務貿易，支持國際貿易“單一窗口”上線運行。支持舉辦“渝洽會”、“糖酒會”等重大展會活動。實施電子商務進農村示范、冷鏈物流綜合示范、供應鏈體系建設。支持旅游宣傳推廣，推動全域旅游發展。支持國有企業剝離辦社會職能，全面保障糧油、電力電煤、食鹽等政策性儲備，穩定市場供需。

    ——市對區縣轉移支付總量1440億元，其中：財力補助523億元，上述重點支出政策等補助917億元，區縣保基本運轉、保社會民生的基本公共服務保障能力進一步增強。

    2017年預算執行的具體科目情況詳見附件一《重慶市2017年財政預算執行情況和2018年財政預算草案》。

    （三）市級政府性基金預算執行情況

2017年市級政府性基金預算收支平衡情況（單位：億元）

    1.收入項目執行情況

    市本級政府性基金收入1489億元，增長82.5%，加上中央補助106億元、地方政府債務收入715億元、上年結轉119億元、區縣上解20億元后，收入總計2449億元。

    ——國有土地使用權出讓收入1420億元，增長83.3%。2.支出項目執行情況

    市本級政府性基金預算支出866億元，增長87.5%，加上補助區縣663億元、地方政府債務轉貸支出445億元、地方政府債務還本支出41億元、結轉下年412億元、調出資金22億元后，支出總計2449億元。

    ——市本級城鄉社區支出836億元。主要是國有建設用地土地成本支出484億元，土地收益主要安排用于城市軌道、機場、道路及重點園區等基礎設施建設支出253億元，保障性住房安居工程及教育、地質災害防治、環保搬遷等民生項目支出99億元。

    （四）市級國有資本經營預算執行情況

2017年市級國有資本經營預算收支平衡情況（單位：億元）    

    1.收入項目執行情況

    市本級國有資本經營預算收入85億元，增長45.2%，主要是國企股權多元化改革所實現的轉讓收入和企業上繳利潤。加上中央補助12億元、上年結轉3億元，收入總計100億元。

    2.支出項目執行情況

    市本級國有資本經營預算支出82億元，增長56.6%，主要是支持重鋼司法重整、解決國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交等歷史遺留問題。加上調出資金11億元、補助區縣3億元和結轉下年4億元后，支出總計100億元。

    各位代表，2017年，全市財政收支總體平穩。我們深刻體會到，過去一年財政工作取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想正確指引的結果，是全市財政系統認真貫徹中央大政方針和一系列重大戰略、貫徹市委重要部署的結果。回首過去五年，全市財政認真學習貫徹習近平總書記視察重慶重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，貫徹落實新發展理念，以供給側結構性改革為主線，財政工作取得了新進展。

    五年來，財政總體實力有所增強。全市一般公共預算收入突破2200億元，年均增長10.2%。其中，稅收收入近1480億元，年均增長11.2%。政府性基金收入從2012年的1400多億元提高到2017年的2200多億元，保障了重大建設加速推進和社會民生持續改善。國有資本經營預算管理逐步規范，統籌用于公共預算的力度不斷加強。社保基金收入從2012年的800多億元提高到2017年的1600多億元。

    五年來，財稅發展環境逐步優化。不折不扣落實結構性減稅和社保降費政策，壓減140余項行政事業性收費和政府性基金收費項目，累計減輕企業負擔約3000億元。規范優惠扶持政策，突出公平與績效，維護公平競爭的市場環境。

    五年來，財稅體制改革穩步推進。十八屆三中全會明確了深化財稅體制改革的方向，我們著力在全面實行“營改增”、市和區縣收入劃分、完善轉移支付制度等方面推動和落實了一系列重大改革，改革激發的活力、動力日漸顯現。

    五年來，財政管理水平有所提高。零基預算、績效預算的理念基本建立，支出體系的標準化不斷完善，重點專項資金設立、分配、退出的制度逐步健全，預算公開評審、零結轉、預決算公開制度框架基本形成，滾動預算平穩實施，財政統籌預算、債券、金融等資源的能力有所增強。

    五年來，政府性債務風險管控制度基本建立。在加強財經紀律、資金安全等風險防范的同時，針對政府性債務，先后在資金管理、預警管理、應急處置預案、平臺公司監管等方面出臺一系列制度文件，初步形成了政府性債務風險防控制度基本框架。

    但是，我們也清醒認識到，全市財政工作還面臨一些長期挑戰和突出問題，主要表現在：風險防范意識還需增強，政府隱性債務風險仍然存在；收入質量需進一步提升；面對財政收入中低速增長的現狀，預算緊平衡特征明顯，支出結構調整還需進一步加大力度，理財創新的能力還需進一步提高，部分區縣內生動力不足；財政改革有待深化，預算的約束力還不強，不規范使用財政資金的行為時有發生，資金的使用績效還不高，預算的公開透明還不夠，改革的壓力傳導還不足，現行財政管理體制與新時代要求還有一定的差距；理財觀念亟需轉變，現有的理財方式和手段與全市經濟社會發展的階段和要求還不相適應。對此，我們將高度重視、突出重點，堅持問題導向，著力推動理念的變革、改革的深化、理財的創新，全面提升財政管理水平。

    三、2018年預算草案

    黨的十九大為我們推進改革發展穩定各項事業指明了前進方向，全市財政將全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，落實市委五屆三次全會部署，擁抱新時代，踐行新思想，實現新作為。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，綜合分析全市財經形勢，現將預算編制及草案報告如下：

    （一）指導思想。深入貫徹黨的十九大精神，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”“兩地”定位和“四個扎實”要求，堅持和加強黨的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅定貫徹新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，以供給側結構性改革為主線，全力推動質量變革、效率變革、動力變革，努力使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。把加快建立現代財政制度作為決勝全面建成小康社會的重要保障，注重收入質量，注重支出績效，注重激勵約束，注重風險管控，逐步建立權責清晰、財力協調、區域均衡的市與區縣財政關系，逐步建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，逐步建立全面實施績效管理體制機制，有效防控政府性債務風險，堅決遏制隱性債務增量，提高理財質量和效益，為落實市委五屆三次全會的各項決策部署提供資金保障。

    （二）預算編制主要思路。市委五屆三次全會部署的“三大攻堅戰”和“八項行動計劃”，賦予了財政新的使命，對財政提出了新的要求。全市財政將緊扣目標任務，在2018年預算編制中主要遵循以下思路。

    一是著力推動理念變革。在財政收入上，由“重規模”向“重質量”轉變，讓收入增長與經濟增長更協調，讓可用財力與發展需求更匹配。在財政支出上，由“重投入”向“重績效”轉變，堅決修正、調整、騰退不可持續和無效低效的支出政策，產業扶持由“事前補助”向“事后獎勵”轉變。在平衡方式上，由“靜態平衡”向“滾動平衡”轉變，合理安排項目時序，跨年兌現項目支出，以“時間”換“空間”。

    二是著力深化財政改革。深化財政事權和支出責任劃分改革，按照中央總體部署，在關鍵環節和領域率先突破，逐項理順市與區縣兩級的權責關系。推進收入劃分改革，調整完善市與區縣收入劃分格局，調動市和區縣兩級積極性。繼續深化轉移支付改革，支持區縣加大轉移支付統籌力度。深化績效預算改革，將績效管理深度融入預算編制、執行、監督全過程，強化績效責任硬約束。加快推進國庫資金集中支付改革，實現支付電子化和鄉鎮全覆蓋，將基建等大額資金納入改革范圍，對扶貧資金實行縣級國庫集中支付。主動接受人大監督，推進人大聯網監督工作。強化財政監督，嚴格管控違規使用財政資金的風險，嚴肅財經紀律，加大問責查處力度。

    三是著力創新理財方式。加強預算統籌銜接，優先保工資、保運轉、保基本民生。強化“資金、資產、資源”統籌，采取市場化的方式吸引社會資本，擴大基礎設施建設領域籌資來源，確保市委、市政府各項重大決策部署的落地。探索建立“統承統貸統還”機制，優化財政資源配置，提高財政資金使用效率。轉變財政資金使用方式，突出財政公共性和普惠性。堅持盡力而為、量力而行，調整財政支出結構，切實增強財政的可持續性。

    （三）2018年財政重點工作

    1.支持打好防范化解重大風險攻堅戰。嚴格按照“增強風險意識、防范風險挑戰”的要求，有力有效防控政府性債務風險。加強風險源頭管控，摸清隱性債務底數，清理資產資源情況，找準風險點和潛在隱患，制定化解隱性債務方案，穩妥處置隱性債務存量，堅決遏制隱性債務增量。加強平臺公司債務管控，探索建立聯合監管機制，強化債務全方位動態監控。周密組織債券發行，確保債券資金及時到位，全面完成存量政府債務置換，加大發行土地儲備專項債券。明晰各級責任，健全終身問責、倒查責任制度，堅決制止政府違規舉債、違規承諾擔保等行為，牢牢守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。

    2.支持打好精準脫貧攻堅戰。持續加大財政資金投入，健全深化脫貧攻堅財政支持政策，注重社會救助制度與扶貧開發政策有效銜接，加強涉農資金統籌整合使用，開展扶貧資金績效管理。向深度貧困地區聚焦發力，新增脫貧攻堅資金優先滿足18個深度貧困鄉鎮。瞄準特殊貧困人口精準幫扶，支持貧困區縣全面設立健康扶貧醫療基金，切實減輕農村貧困人口實際醫療費用負擔，推動解決因病致貧、因病返貧，完善建檔立卡貧困家庭大學生資助政策，對所有重慶籍建檔立卡貧困家庭大學生給予學費資助和生活費補助，確保學生不因家庭經濟困難而失學輟學。

    3.支持打好污染防治攻堅戰。積極貫徹落實長江流域“共抓大保護、不搞大開發”決策部署，支持打造“山清水秀美麗之地”。加大生態補償轉移支付力度，引導建立市域內流域橫向生態保護補償機制，支持長江上游生態屏障建設。落實污染防治攻堅三年行動計劃，支持市場化、法治化方式治理環境突出問題，保障環境監管能力建設。完善政府購買污水處理服務機制，支持污水處理提質改造，推進垃圾二次轉運站建設。落實生態優先綠色發展戰略行動計劃，加快構建創新綠色循環發展的產業體系，探索多元化、市場化生態補償運行機制。

    4.深化供給側結構性改革。加大減稅降費力度，把“放管服”各項要求與財政工作緊密結合，落實“營改增”、企業創新發展等稅收政策，釋放更大減稅效應，為實體經濟發展營造良好環境。評估完善“企業減負30條”等政策，進一步壓減行政事業性收費項目，取消征收主城區路橋通行費。抓好“三去一降一補”重點任務，繼續支持化解過剩產能，促進新動能持續快速成長。與此同時，依法征收財政收入，進一步提高收入質量，保持收入增長與經濟增長相協調。

    5.支持科技和創新驅動發展。抓好高新技術企業所得稅優惠、研發費用加計扣除、研發準備金獎勵、重大新產品研發補助等財稅政策落地，激發企業更好發揮創新主體作用。支持引進培育國家重點實驗室等重大創新平臺，完善知識價值信用評價體系及風險防控與補償機制。整合資金設立工業和信息化專項，加大財政投入力度，重點支持大數據智能化產業項目引進、前沿基礎研究、關鍵共性技術攻關、成果轉移轉化。發揮種子基金、天使基金、產業引導基金等政府投資基金作用，引導更多社會資本支持大數據智能化發展。采取市場化運行為主、政府補助為輔的方式，支持公共區域免費無線局域網建設。促進軍民融合發展，支持在渝軍工企業發展軍轉民項目，打造軍民融合、產學研一體的科技創新中心和平臺。

    6.支持鄉村振興。加大財政投入和專項資金統籌力度，建立健全支持城鄉融合發展財政政策體系。支持完善農村“交通網”、“水利網”、“信息網”，改善農村基礎條件。大力發展特色效益農業，促進農村一二三產業融合發展，支持農旅融合發展。支持多種形式適度規模經營，健全農業社會化服務體系。支持農村畜禽糞污、生活污水、生活垃圾等污染治理和“廁所革命”，改善農村生態環境。以農村“三變”改革為總抓手，深化農業產業項目股權化改革，加大扶持村集體經濟力度。支持“四好農村路”等一批民生項目建設。

    7.支持基礎設施建設。加大財政資金統籌力度，鼓勵和吸引社會資本，改革完善現有鐵路、高速公路建設籌資模式，落實市級與區縣籌資和投入責任，確保鐵路、高速、國省道和小康路等交通建設三年行動計劃的順利推進，進一步打通對外聯絡大通道、優化區域交通網絡。加快重慶鐵路樞紐東站、西站二期建設，推進“一干兩支”重點港口建設，發展鐵路、水運、公路聯運，支持進一步提升重慶綜合交通樞紐功能。加快推進主城區緩解交通擁堵三年行動計劃，推動城市道路、橋梁和隧道建設，繼續完善主城區次支路網，打通斷頭路、改善微循環，提升主城區道路通行效率。支持水利基礎設施建設，加強重大水利工程和水利薄弱環節建設。

    8.支持教育文體發展。擴大公辦和普惠性學前教育資源，建立與管理體制相適應的生均撥款、資助、獎補等學前教育經費投入機制。鞏固完善城鄉統一、重在農村義務教育經費保障機制，推動城鄉義務教育均衡發展。建立健全普通高中投入機制，落實生均公用經費，普及高中教育。調整優化教育支出結構，支持中職、高職與應用型本科人才培養體系建設。完善高等教育預算撥款制度，重點支持一流大學、一流學科建設和大學緊缺學科專業建設，推動教育與產業對接、人才與發展匹配，促進高等教育內涵式發展。支持拓寬文化建設融資渠道，完善公共文化服務體系，豐富群眾文化生活。支持實施全民健身計劃。

    9.支持社會保障和醫療衛生制度落實。加大財政投入力度，以需求為導向，保障和改善民生，不斷增強人民群眾的獲得感。落實就業優先戰略和積極就業政策，保障重點企業用工，推動人才引進，促進創業帶動就業。繼續提高城鄉居民醫保財政補助標準，探索啟動劃轉部分國有資本充實社保基金。落實救助標準與物價掛鉤的聯動機制，適時調整城鄉低保標準。支持養老服務體系建設。支持殘疾人、紅十字等事業發展。保障自然災害生活救助。完善財政投入機制，鞏固醫藥衛生體制改革成果，支持分級診療和現代醫院管理制度建設。繼續提高基本公共衛生服務財政補助標準，保障重大公共衛生投入，支持實施國家基本藥物制度，提高計劃生育特殊家庭扶助標準。繼續支持食品安全示范城市創建，提高食品藥品安全監管能力和水平。

    10.支持內陸開放高地建設。統籌現有專項資金，支持建設內陸國際物流樞紐，完善鐵路、陸路、航空和水運立體發展的對外開放通道體系，推動互聯互通。支持完善口岸功能，發揮自貿試驗區、中新互聯互通項目等重點開放平臺引領作用。積極培育開放主體，優化開放型經濟產業體系。支持外貿穩增長、調結構，大力發展總部經濟，加快推進供應鏈體系建設和冷鏈物流發展。促進商貿服務業創新發展，鼓勵發展電子商務、會展業等戰略性新興服務業，支持全域旅游發展。

    11.優化區域扶持政策。調整完善區域扶持政策，優化區域間一般性轉移支付結構，促進財力分布更加協調，逐步縮小人均財力差異。支持主城區完善城市功能；支持渝西地區統籌城鄉發展和交通、供水等基礎設施建設；支持渝東北、渝東南地區綠色發展和脫貧攻堅，完善生態補償轉移支付制度。

    （四）全市財政收支預算草案

    一般公共預算。全市一般公共預算收入預計2365億元，增長5%，其中，稅收收入預計1602億元，增長8.5%。全市一般公共預算收入加上中央提前下達轉移支付、調入預算穩定調節基金、地方政府債務收入等1770億元后，收入總計4135億元。全市一般公共預算支出安排3965億元，加上上解中央支出及地方政府債務還本支出170億元后，支出總計4135億元。

2018年全市一般公共預算收支平衡情況（單位：億元）    

    政府性基金預算。全市政府性基金預算收入預計1750億元，加上中央提前下達的轉移支付收入及地方政府債務收入74億元后，收入總計1824億元。全市政府性基金預算支出安排1686億元，加上調出資金及地方政府債務還本支出138億元后，支出總計1824億元。

2018年全市政府性基金預算收支平衡情況（單位：億元）    

    國有資本經營預算。全市國有資本經營預算收入預計75億元，加上中央補助4億元，收入總計79億元。全市國有資本經營預算支出安排49億元，加上調出資金30億元后，支出總計79億元。

2018年全市國有資本經營預算收支平衡情況（單位：億元）    

    社會保險基金預算。全市社會保險基金預算收入預計1666億元，增長3.1%。其中：基本養老保險基金收入1136億元，基本醫療保險基金收入493億元，失業保險基金收入18億元，工傷保險基金收入19億元。全市社會保險基金預算支出安排1634億元，增長8.4%。其中：基本養老保險基金支出1117億元，基本醫療保險基金支出479億元，失業保險基金支出18億元，工傷保險基金支出20億元。加上結轉下年支出預計32億元后，支出總計1666億元。

    （五）市級一般公共預算收支預算草案

2018年市級一般公共預算收支平衡情況（單位：億元）    

    1.收入項目預算情況

    市本級一般公共預算收入預計853億元，增長3.5%，其中：稅收收入預計546億元，增長8.5%；非稅收入307億元，下降4.4%。

    市本級一般公共預算收入加上中央提前下達轉移支付1375億元、調入預算穩定調節基金46億元、調入資金24億元、區縣上解收入51億元、地方政府債務收入146億元后，收入總計2495億元。

    2.支出項目預算情況

    市本級一般公共預算支出安排1098億元，加上市對區縣轉移支付1227億元、上解中央支出24億元、地方政府債務還本支出44億元、地方政府債務轉貸支出102億元后，支出總計2495億元。

    ——市本級一般公共服務支出安排87億元。

    ——市本級公共安全支出安排88億元，補助區縣5億元。

    ——市本級教育支出安排105億元，補助區縣107億元。

    ——市本級科學技術支出安排17億元，補助區縣3億元。——市本級文化體育與傳媒支出安排14億元，補助區縣2億元。

    ——市本級社會保障和就業支出安排333億元，補助區縣89億元。

    ——市本級醫療衛生與計劃生育支出安排42億元，補助區縣145億元。

    ——市本級節能環保支出安排26億元，補助區縣5億元。——市本級城鄉社區支出安排121億元，補助區縣23億元。

    ——市本級農林水支出安排24億元，補助區縣177億元。——市本級交通運輸支出安排95億元，補助區縣90億元。

    ——市本級工業商業金融等支出安排41億元，補助區縣18億元。

    ——市本級國土海洋氣象支出安排20億元，補助區縣9億元。

    ——市本級住房保障支出安排24億元，補助區縣23億元。

    ——其他支出安排16億元。——預備費安排18億元。

    ——市對區縣轉移支付預算1227億元，其中：財力補助530億元，上述重點支出政策補助697億元。在預算執行中，隨著中央轉移支付的陸續下達，市對區縣轉移支付預算還會有所增加。

    （六）市級政府性基金預算草案

2018年市級政府性基金預算收支平衡情況（單位：億元）    

    市本級政府性基金預算收入預計881億元，主要包括土地出讓收入850億元。加上中央補助45億元、地方政府債務收入29億元后，收入總計955億元。

    市本級政府性基金預算支出安排526億元，加上補助區縣385億元、調出資金15億元、地方政府債務轉貸支出29億元后，支出總計955億元。

    （七）市級國有資本經營預算草案

2018年市級國有資本經營預算收支平衡情況（單位：億元）    

    市本級國有資本經營預算收入預計35億元，加上中央補助4億元，收入總計39億元。

    市本級國有資本經營預算支出安排30億元，加上調出資金9億元，支出總計39億元。

    各位代表！適應新時代、聚焦新目標、落實新部署，全市財政將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，在市人大的監督下，把黨的十九大精神全面落實在各項財政工作當中，凝心聚力抓好市委五屆三次全會重大決策部署的落地，為決勝全面建成小康社會、開啟社會主義現代化建設新征程而努力奮斗！